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索引號 hnyx-0001/2018-12040 發文機關 發布時間 2018-12-20
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印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》的通知

攸縣政府門戶網站:www.vnetto.com 更新時間:2018-12-20 [打印] [關閉] 字體大小:

                                                                    中共攸縣縣委辦公室

攸縣人民政府辦公室

印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權

分置辦法的實施意見》的通知

 

各鄉鎮黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事處,縣直各單位:

《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》已經縣委、縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                                                           中共攸縣縣委辦公室

                    攸縣人民政府辦公室

                                20181019


關于完善農村土地所有權承包權經營權

分置辦法的實施意見

 

為深入貫徹落實黨的十九大精神,根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見〉的通知》(中辦發201667號)和《中共湖南省委辦公廳省人民政府辦公廳印發〈關于完善農村土地所有權承包權經營權分置的實施意見〉的通知》(湘辦發〔201748號)文件精神,結合我縣實際,現就完善農村土地所有權、承包權、經營權分置(以下簡稱“三權分置”)辦法,提出以下實施意見。

一、“三權分置”改革的總體要求

1.切實落實土地集體所有權。農民集體是土地集體所有權的權利主體,要充分體現和保障農村土地農民集體所有,明確權利主體是農民集體,農民集體對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利;要充分維護農民集體對承包地發包、調整、監督、收回等各項權能;要依法保障農民集體對承包農戶和經營主體使用承包地的監督權,采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。農民集體有權依法發包集體土地,有權因自然災害等特殊因素依法調整承包地;有權自主經營或流轉經營農戶自愿退出或流轉給農民集體的承包地。承包農戶轉讓土地承包權的,應在本集體經濟組織內進行,并經農民集體同意后辦理相關手續。承包農戶流轉土地經營權的,須向農戶集體書面備案。集體土地被征收時,農民集體有權就征地補償安置方案提出意見并依法獲得補償。通過建立健全集體經濟組織民主議事機制,切實保障集體成員的知情權、決策權、監督權,確保農民集體有效行使集體土地所有權,防止少數人私相授受、謀取私利。

2.嚴格保護農戶承包權。農戶享有土地承包權是農村基本經營制度的基礎,要穩定現有土地承包關系并保持長久不變,在二輪土地承包到期后再延長三十年。承包權人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利。充分維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能。承包農戶有權依法依規建設必要的農業生產、附屬、配套設施,自主組織生產經營和處置產品并獲得收益;有權通過轉讓、互換、出租(轉包)、入股或其他方式流轉承包地,合理商定流轉價格流轉期限等,并獲得收益;有權因保護承包地獲得相關補貼,不得拋荒承包地。承包土地被征收的,承包農戶有權依法獲得相應補償,符合條件的有權獲得社會保障費用等。不得違法調整農戶承包地,不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。嚴格保護二輪承包期間外嫁女等承包人員在承包家庭中的土地承包經營權。

3.加快放活土地經營權。賦予經營主體更有保障、更加靈活的土地經營權,是完善農村基本經營制度的關鍵。放活土地經營權,要重視保護經營主體依法流轉取得的土地經營權,依法維護經營主體從事農業生產所需的各項權利,保障其有穩定的經營預期。鼓勵和引導土地經營權流向種田能手和新型農業經營主體,特別是家庭農場、專業大戶和農民合作社。經承包農戶同意,經營主體可依法依規改良土壤、提升地力,建設農業生產、附屬、配套設施,并依照流轉合同約定獲得合理補償;支持新型農業經營主體經承包農戶同意提升地力、改善農業生產條件、依法依規開展土地經營權抵押融資。流轉合同到期后,經營主體在同等條件下有權優先續租承包土地。經營主體二次流轉土地經營權的須經承包農戶書面同意,并向農民集體做好備案。流轉期內,因承包農戶或農民集體原因導致合同終止的,流轉主體有權獲得合理賠償。流轉土地補征收的,地上附著物及青苗補償費應按照流轉合同約定確定其歸屬。

4.逐步完善“三權”關系。農村土地集體所有權是土地承包權的前提,農戶享有承包經營權是集體所有的具體實現形式,農戶承包經營權在土地流轉中派生出土地經營權,“三權”在實踐中互相依存并不斷發展完善。各鄉鎮(街道)在落實“三權分置”過程中,要堅持尊重農民意愿、守住政策底線、循序漸進、因地制宜的原則,充分發揮“三權”的各自功能和整體效用,遵循市場規律,積極探索有效實現形式。

二、夯實“三權分置”改革基礎

5.加強集體土地所有權保護和監管。在集體土地所有權確權登記頒證工作基本完成的基礎上,進一步完善相關政策和確權登記成果,將集體土地所有權證發放到每個具有所有權的農民集體,保障和落實農民集體所有權。村莊坑塘、路溝、窯廠及路旁、渠旁、溝旁等未承包到戶的閑散地塊,歸集體所有;土地流轉后,經營主體對坑塘、溝渠、田間道路、塘壩等進行整理,新增土地歸集體所有。扎實做好國有農場國有土地使用權確權登記工作;有效鞏固林權制度改革成果;穩妥推進自然資源統一確權登記試點。堅持和完善土地用途管制制度,加強日常執法巡查,堅決制止和查處擅自或者變相將設施農用地于其他經營的行為,禁止擅自將耕地“非農化”,切實保護好農民的集體土地權益。(責任單位:縣國土局、縣農業局、縣林業局、縣水利局)

6.扎實做好農村承包地確權登記頒證后續工作。做好農村土地承包地確權頒證工作是放活農村土地經營權的前提和基礎,在2017年底確權頒證基本完成的基礎上,加快確權登記數據庫和信息應用平臺建設,2018年底基本完成農村承包地確權數據移交農業部國家數據庫工作任務,加強確權檔案收集整理歸檔和驗收考核工作。2020年底前將確權登記數據信息錄入到全省農村承包地確權登記信息動態監管查詢系統,實現省縣兩級登記信息互聯互通。利用土地確權登記頒證保護農戶土地承包權的成果,積極推進土地流轉、產權制度改革、新農村建設、耕地輪作休耕、重金屬污染耕地修復治理等工作。做好與不動產統一登記制度改革工作的銜接,過渡期滿后,逐步將農村土地承包經營權登記納入不動產統一登記體系。(責任單位:縣農業局、縣經管站、縣財政局、縣國土局、縣檔案局)

7.完善土地承包糾紛調處機制。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設,建立健全鎮村調解、縣仲裁的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。完善基層農村土地承包調解機制和“一庭三室”建設,充實調解仲裁人員力量,落實土地承包糾紛仲裁體系綜治考評制度。按照協商、調解、仲裁、訴訟等法定途徑依法依規處理農村土地承包經營糾紛,維護農村社會和諧穩定。為農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作提供必要的條件,將仲裁工作經費納入財政預算,予以保障。(責任單位:縣農業局、縣財政局、縣經管站、縣編辦、縣司法局、縣綜治辦)

三、加強土地經營權流轉規范管理

8.加強土地經營權流轉管理服務。建立健全村有管理服務站點、鄉鎮有管理服務中心、縣有管理服務機構的土地流轉管理服務體系。抓好縣級交易平臺規范化建設,推進交易過程程序化、交易行為規范化、交易管理制度化,提高土地經營權流轉交易服務水平。積極培育土地流轉服務組織,在夯實公益服務組織的基礎上,鼓勵支持從事土地托管流轉等社會化服務機構。逐步建立完善土地流轉合同備案制度,引導流轉雙方使用合同示范文本。推行“實物計租、貨幣兌現”辦法、支持推行租金保底和利潤分紅結合的收益分配機制。(責任單位:縣農業局、縣經管站)

9. 鼓勵發展土地股份合作經濟。在嚴格保護農民土地權益、尊重農民意愿的基礎上,鼓勵經營主體聯合與合作,引導土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等流轉,提高家庭經營集約化、規?;?。引導農民自愿以承包地經營權入股轉化為股權,統一流轉給現代農業園區、農業科技園區或入股農業產業化龍頭企業、農民合作社,按照量化股份獲取一定比例的分紅收益。(責任單位:縣農業局、縣經管站)

10.加強工商資本租憑農地監管和風險防范。引導工商資本依法有序到農村發展適合企業化經營的現代種養業、集約化經營的農村新興產業。工商資本租賃農地,不得改變土地的集體所有性質,不得改變土地的農業用途,不得損害農民土地承包權益,不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。要建立健全上限控制、分級備案、風險保障金、資格審查和項目審核等制度,加強規范和管理。(責任單位:縣農業局、縣國土局、縣經管站)

四、切實加強工作保障

11.強化組織領導。實施“三權分置”是全省深化農村土地制度改革的重要舉措,全縣各級各部門要認真貫徹,抓緊研究制定具體落實措施,層層分解任務,創造保障條件,確保各項任務落到實處。堅持分級負責,強化鄉鎮(街道)責任,建立健全黨(工)委和政府(辦事處)統一領導、部門密切協作、群眾廣泛參與的工作機制??h農業部門要切實承擔起牽頭責任,各有關部門要主動支持配合,制定配套措施,形成工作合力,確?!叭龣喾种谩庇行驅嵤?。

12.強化政策扶持。完善對新型農業經營主體的財政信貸、保險、用地、項目扶持等政策。積極創新新型農業經營主體承擔涉農項目機制,逐步完善涉農項目資金政策扶持體系。積極引導通過增信、擔保和風險補償等方式解決新型農業經營主體“融資難”問題,加快推進農業信貸擔保體系建設。支持新型農業經營主體發展設施農業,保障其農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施和生產建設用地。積極創建示范家庭農場、農民專業合作社示范社、農業產業化示范基地、農業示范服務組織,加快培育新型農業經營主體。引導新型經營主體與承包農戶建立緊密利益聯結機制,帶動普通農戶分享農業經營收益。支持新型經營主體相互融合,鼓勵家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等聯合與合作,依法組建行業組織和聯盟。依托現代農業人才支撐計劃,健全新型職業農民培育制度。(責任單位:縣農業局、縣財政局、縣發改局、縣國土局、縣林業局、縣水利局、縣經管站、縣供銷社、縣金融辦)

13.強化創新引導。加大改革創新力度,積極探索“三權分置”新模式新路徑。穩妥開展農戶承包地有序有償退出試點,探索多種形式補償機制,引導有穩定非農收入、長期在城鎮居住生活的農戶自愿退出土地承包經營權。對在農村常住并處于無地無業狀態的勞動者,可探索為其在農村常住地進行失業登記,并提供相應的就業服務和政策扶持。進一步拓寬新型經營主體融資渠道,全面推開農村土地承包經營權抵押貸款。(責任單位:縣農業局、縣財政局、縣人社局、縣林業局、縣經管站、人民銀行攸縣支行)

14.強化宣傳督導。建立檢查監督機制,加強工作指導。各級各有關部門要及時向縣委、縣政府報告工作進展情況。加大政策宣傳力度,營造穩步推進“三權分置”的良好氛圍和工作環境。堅持問題導向,密切關注實踐中出現的新情況新問題,總結推廣經驗做法,及時完善相關政策,更好推動“三權分置”有序實施。(責任單位:縣委督查室、縣政府督查室、縣農業局、縣國土局、縣林業局、縣經管站)


 

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